El consejo de administración de Aena afronta este martes una reunión decisiva. El gestor aeroportuario debatirá el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria para el periodo 2027-2031 (DORA III), un plan estratégico que contempla una inversión cercana a los 13.000 millones de euros y que llega rodeado de una intensa pugna con las aerolíneas por el futuro de las tarifas.
El programa prevé movilizar 12.888 millones, de los cuales casi 10.000 corresponderán a inversiones reguladas destinadas a ampliar capacidad y modernizar infraestructuras. El documento fijará además estándares de calidad y seguridad, previsiones de tráfico y la senda de tasas aeroportuarias para el próximo lustro.
Desde Aena sostienen que la propuesta responde a criterios técnicos vinculados al mantenimiento, la capacidad operativa y la calidad del servicio. Según su planteamiento, la red arrastra dos décadas de inversiones contenidas que ahora obligan a un esfuerzo extraordinario. Es por ello que, tal y como explican, las tarifas se han podido mantener prácticamente estables en términos nominales durante años e incluso reducirlas en términos reales frente a la inflación, ya que el apartado de inyecciones económicas fue muy moderado durante largo tiempo.
La batalla por quién paga las obras: las aerolíneas se niegan
La aprobación del plan abre una negociación compleja. Tras el consejo, el documento se remitirá a la Dirección General de Aviación Civil y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que deberán arbitrar entre el modelo de financiación defendido por el gestor, basado parcialmente en tasas, y el que reclaman las aerolíneas.
El Gobierno considera el DORA III la pieza clave para garantizar la suficiencia de las infraestructuras aeroportuarias, ya que determinará tanto la ampliación de grandes hubs como el coste de la conectividad aérea en España durante la próxima década. Sin embargo, la industria aérea rechaza frontalmente el planteamiento. La Asociación de Líneas Aéreas y la Asociación Internacional de Transporte Aéreo han presentado informes técnicos en los que piden renunciar a cualquier incremento de precios.
El argumento que exponen es claro: el crecimiento del tráfico cubrirá las inversiones. Un estudio de la consultora Steer prevé que el número de pasajeros aumente un 3,6% anual hasta superar los 400 millones en 2031. Para las compañías, ese volumen generará ingresos suficientes para financiar la expansión sin repercutir el coste en los billetes.
Lucena defiende incrementos moderados y recuerda que las tasas españolas son de las más bajas
El presidente de Aena, Maurici Lucena, ha defendido que acometer el mayor plan inversor en décadas y bajar tarifas al mismo tiempo resulta “incompatible”. No obstante, la gestora asegura que el aumento será inferior al 6,44% aplicado en 2026 y que, aun así, las tasas españolas seguirán entre las más bajas de Europa.
La compañía subraya que operar, mantener y ampliar aeropuertos requiere recursos constantes para garantizar infraestructuras seguras y eficientes. Además, advierte de que la demanda futura dependerá también de la capacidad física de las instalaciones actuales.
El sector aéreo contraataca
Las aerolíneas cuestionan las previsiones del gestor y sostienen que Aena infraestima la demanda, casi un 15% entre 2017 y 2024, para justificar subidas. También recuerdan que la empresa pública obtuvo beneficios de 1.579 millones de euros hasta septiembre, lo que demostraría su capacidad para absorber el plan inversor.
El debate tiene implicaciones económicas relevantes. La tasa media actual ronda los 11 euros por pasajero y el sector teme que nuevos incrementos dañen la competitividad de una industria que representa cerca del 11% del PIB nacional.
El calendario regulatorio seguirá en los próximos meses: tras pasar por los comités aeroportuarios, el Ministerio de Transportes elevará el DORA III al Consejo de Ministros previsiblemente antes de octubre. Para entonces deberá resolverse una cuestión clave: si la modernización de la red la pagarán principalmente los viajeros o el propio crecimiento del tráfico aéreo.
