Tras meses de negociaciones entre el Ejecutivo catalán y ERC, el presidente del Govern, Salvador Illa, y el líder de los republicanos, Oriol Junqueras, han firmado este martes un acuerdo presupuestario para lograr que Cataluña cuente con sus primeras cuentas desde el año 2023. El pacto rubricado en el Saló Gòtic del Palau de la Generalitat está estructurado en 18 ámbitos principales, entre los cuales destacan la creación de la Línea Orbital Ferroviaria, la reforma del Consorcio de la Zona Franca de Barcelona que las instituciones catalanas pasen a controlar más de la mitad de su participación y la constitución de una sociedad mercantil que se encargue de garantizar la ejecución de las inversiones presupuestadas por el Estado para el territorio catalán. Asimismo, ambas partes se comprometen a seguir impulsando el despliegue legislativo del nuevo modelo de financiación sin olvidar el que hasta marzo era uno de los reclamos principales de Esquerra: la gestión del IRPF.
En concreto, el Govern y los republicanos han acordado trabajar conjuntamente para que se incorpore el traspaso de competencias para que la Generalitat pueda recaudar el IRPF dentro de las iniciativas legislativas que se presentarán en el Congreso de los Diputados para hacer realidad el nuevo modelo de financiación. En relación con este mismo impuesto, el pacto incluye un ámbito referido al refuerzo de la Agència Tributària de Catalunya (ATC) para que pueda asumir “los cambios tecnológicos, de procesos, de gestión de datos y organizativos” necesarios para tener capacidad para gestionar dicho tributo. Para ello, se ha consensuado incrementar la partida presupuestaria destinada a la Hacienda catalana en 2026 con 21 millones de euros adicionales y un contrato programa para inyectarle 527 millones hasta 2029.
Aparte de la cesión de parte del Consorcio de la Zona Franca o el fortalecimiento de la Hacienda catalana, el pacto presupuestario también incluye otros puntos para avanzar en soberanía, como la consolidación del traspaso de Rodalies a la Generalitat o el incremento de las competencias de Cataluña en el ámbito de la gobernanza aeroportuaria. Además, se han acordado llevar a cabo diversas medidas para el refuerzo de la lengua catalana que en su conjunto supondrán la movilización de más de 100 millones de euros y la mejora tanto del sistema de salud pública como del sistema educativo. Entre las actuaciones pactadas, también se encuentra el incremento de las plantillas de Mossos d’Esquadra y jueces o la movilización de 210 millones de euros anuales para la regeneración de vivienda.
Línea Ferroviaria Orbital
El primer punto del acuerdo trata de la Línea Ferroviaria Orbital, un nuevo recorrido de Rodalies que conectará las ciudades de la segunda corona metropolitana de Barcelona. La nueva línea contará con un trazado de 120 kilómetros que recorrerá seis comarcas -el Maresme, el Vallès Oriental, el Vallès Occidental, el Baix Llobregat, el Alt Penedès y el Garraf- conectando Mataró con Vilanova i la Geltrú. El proyecto presentado este lunes en la localidad de Sant Sadurní d’Anoia prevé una inversión de 5.200 millones de euros que provengan en gran parte de fondos estatales y se llevará a cabo entre 2027 y 2041, año en el que se prevé que todos sus tramos se encuentren en funcionamiento.
Esta nueva línea ferroviaria contará con 39 estaciones, de las cuales 23 serán nuevas, y ofrecerá servicio a alrededor de 30 millones de usuarios al año. Para asegurar la ejecución del proyecto, se creará una mesa específica de seguimiento que coordine la realización del conjunto de actuaciones, la cual estará participada por el Ministerio de Transportes y Movilidad, la Generalitat, Adif, Renfe e Ifercat. Igualmente, la sociedad de inversiones se encargará de llevar a cabo las intervenciones para impulsar el desarrollo de la iniciativa.
La sociedad y el consorcio de inversiones
La sociedad mercantil para garantizar las inversiones del Estado se incluye dentro del mismo ámbito que el consorcio de inversiones. Govern y Esquerra han acordado la constitución de este organismo partidario entre el Estado y la Generalitat para planificar y hacer seguimiento de la ejecución de las inversiones estatales, el cual ya fue presentado en el mes de abril, pero no pudo ser aprobado en el Congreso de los Diputados debido al voto en contra de Junts, PNV, PP y Vox. El pacto presupuestario establece que, hasta que no se logre crear este mecanismo, la Comisión Bilateral de Infraestructura asumirá sus funciones, debiéndose convocar al menos una vez al año.
Por su parte, la sociedad mercantil de inversiones, aparte de garantizar la ejecución de las inversiones presupuestadas por el Estado, se encargará de elaborar estudios y redactar proyectos. En relación con esta sociedad y el consorcio, también se ha pactado la constitución de un consejo asesor formado por agentes sociales y económicos catalanes, así como por expertos, para orientar a ambos órganos.
El Consorcio de la Zona Franca y la gobernanza aeroportuaria, entre los traspasos de competencias acordados
En cuanto a los avances de soberanía, se ha pactado reformular el Consorcio de la Zona Franca de manera que este pase de ser propiedad en su totalidad del Estado a que la Generalitat cuente con el 40% de su participación y el Ayuntamiento de Barcelona con el 15%. De esta manera, Cataluña tendrá control sobre la mayor parte de dicha entidad pública gestora de infraestructuras industriales, comerciales y de servicios de la ciudad de Barcelona y su área metropolitana.
Por otro lado, para reforzar el papel de Cataluña en la dirección de los aeropuertos catalanes, se contempla la incorporación de modificaciones legislativas para crear la Autoridad Aeroportuaria de Catalunya, una entidad que permitirá que la Generalitat participe en la gobernanza aeroportuaria aplicando un criterio único y estableciendo políticas propias. De la misma manera, se ha acordado la creación de un órgano bilateral entre el Estado y el Govern que coordine el control sobre los aeropuertos.
El pacto también recoge el traspaso de las competencias de seguridad ciudadana en los aeropuertos y puertos catalanes a los Mossos d’Esquadra. Respecto a la policía catalana, también se establece que se concertará con el Estado la financiación para ampliar la plantilla hasta los 25.000 agentes de aquí al año 2030.
Refuerzo de la sanidad y de la educación
En materia de salud pública, el acuerdo incluye la creación de un fondo extraordinario de 250 millones de euros del presupuesto para “reducir paulatinamente el déficit histórico de la financiación de la sanidad catalana”. Asimismo, se ha pactado incrementar en 25 millones de euros los recursos que se destinan a la salud mental de los niños y jóvenes y la creación de un equipo de trabajo que aborde la falta de profesionales sanitarios en Cataluña.
Dentro del ámbito de la educación, se ha pactado aumentar la inversión para los centros educativos hasta los 400 millones de euros y movilizar 100 millones de euros en la climatización de escuelas. Además, se elevará el presupuesto para las aulas de acogida hasta los 21 millones de euros y el de los centros de educación especial hasta los 3,7 millones.
Rehabilitación de viviendas
Otro de los puntos del acuerdo es el despliegue del Programa Regenera, que consiste en la rehabilitación de vivienda y la recuperación del parque residencial, priorizando actuaciones en barrios u otros territorios especialmente vulnerables en el ámbito socioeconómico. El plan, que tendrá una duración de tres años, dispondrá de un presupuesto anual de 160 millones de euros y una línea de financiación del Instituto Catalán de Finanzas (ICF) que aportará 50 millones adicionales cada año.
Igualmente, se ha acordado la creación del Plan de pueblos, una iniciativa destinada a la rehabilitación urbana, patrimonial y de viviendas en los 730 municipios catalanes con menos de 5.000 habitantes, a las 63 entidades municipales descentralizadas (EMD) y a las capitales de comarca de menos de 15.000 habitantes. Este nuevo programa contará con una dotación de 400 millones de euros.
La consellera Romero defiende que el acuerdo "da estabilidad para poder tomar decisiones"
Después de la firma del pacto presupuestario, la consellera de Economía y Finanzas, Alícia Romero, ha concedido una rueda de prensa para explicar algunos de sus puntos, en la que ha defendido que se trata de “un acuerdo que refuerza la voluntad de autogobierno y que pretende poner en marcha Cataluña” y “mejorar la calidad de vida de la gente”. “Sobre todo, nos da estabilidad para poder tomar decisiones, para poder hacer las políticas que necesitan los ciudadanos y que nos deben permitir que se genere prosperidad y progreso”, ha afirmado.
Según Romero, con este acuerdo ERC “demuestra su sentido de país y que ha puesto Cataluña por delante de todo”. Respecto a la negociación llevada a cabo con los republicanos, ha señalado que ha supuesto “un trabajo muy intenso” y ha remarcado que Esquerra “es un partido muy exigente”. En este sentido, ha puesto en valor que ambas partes hayan sido capaces de pactar. “Siempre decimos desde el Govern que negociar es ceder y, por lo tanto, cuando somos capaces de sumar enfoques y acentos, hacemos más rico el acuerdo y el país”, ha manifestado.
Este miércoles se celebrará una comisión bilateral entre el Estado y la Generalitat para ratificar algunos puntos del acuerdo
Algunos de los puntos del acuerdo, como es el caso de la Línea Orbital Ferroviaria, la sociedad para garantizar las inversiones o la cesión de parte del Consorcio de la Zona Franca, serán ratificados este mismo miércoles por el Gobierno en una comisión bilateral con la Generalitat que se celebrará en la sede del Ministerio de Política Territorial. La reunión prevista para las 16.30 horas contará con la presencia del ministro Ángel Víctor Torres, el conseller de la Presidencia, Albert Dalmau, y la consellera Romero.
Durante su intervención, Romero ha sostenido que el Govern irá a la comisión bilateral con “una actitud positiva y constructiva” y se ha mostrado confiada en que “salgan acuerdos importantes e interesantes para el país” del encuentro. Previamente a su viaje a Madrid, este martes la titular del Departamento de Economía se ha reunido este martes con los grupos del Parlament para ofrecerles detalles del pacto presupuestario.
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