La política económica del Gobierno de Juanma Moreno vuelve a recibir un aviso de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF). El organismo ha advertido de que las nuevas rebajas de impuestos anunciadas por la Junta, junto al incremento de determinados gastos, pueden comprometer la estabilidad de las cuentas andaluzas en los próximos ejercicios. En su informe sobre el proyecto de Presupuestos de 2027, publicado este miércoles, la AIReF calcula que Andalucía superará los límites de gasto establecidos tanto en 2026 como en 2027 y mantiene el riesgo de desviación para los dos años siguientes.
El análisis pone el foco en una de las principales apuestas políticas de Moreno: la reducción progresiva de impuestos. La AIReF calcula que las medidas fiscales incorporadas a las cuentas de 2027 supondrán una disminución de ingresos de más de 280 millones de euros. A esa cantidad se sumarán nuevas rebajas previstas para los próximos tres ejercicios, que podrían reducir la recaudación en cerca de 200 millones de euros anuales.
El organismo no se limita a señalar el efecto inmediato de estas decisiones. En sus conclusiones advierte de que las "rebajas fiscales sustanciales y progresivas previstas para los próximos 4 años" son "contrarias a las recomendaciones formuladas por la AIReF" y "afectan negativamente a la regla de gasto y perjudican la situación global de la comunidad en el medio plazo".
La Junta supera los límites de gasto
Las previsiones del organismo supervisor sitúan el crecimiento del gasto computable de Andalucía en el 4,2% para 2026, cuando el límite nacional está fijado en el 3,5%. Para 2027, la estimación alcanza el 5,9%, frente al máximo del 4%. Unas cifras que chocan con el escenario de cumplimiento que defiende el Ejecutivo autonómico.
La advertencia no termina ahí. La AIReF calcula que el gasto computable seguirá creciendo por encima de los límites en 2028 y 2029, con aumentos del 7,3% y el 5,8%, respectivamente. También estima que el gasto primario neto de medidas de ingresos crecerá una media del 6,1% entre 2025 y 2028, frente al 3,4% previsto en el Plan Fiscal y Estructural de Medio Plazo.
El organismo atribuye parte de esta evolución a las decisiones permanentes de la Junta en materia de ingresos y gastos. En concreto, señala que "las medidas permanentes adoptadas y anunciadas por la comunidad de incremento de gasto y rebajas fiscales acentuaban el riesgo de incumplimiento de la regla de gasto, especialmente a partir de 2027".
Los 2.496 millones pendientes de cobertura legal
Otro de los puntos que recoge el informe es la fórmula prevista por el Gobierno andaluz para ajustar sus cuentas a los límites de gasto. El proyecto presupuestario contempla 2.496 millones de euros en créditos que la Junta pretende destinar a partidas excluidas del cómputo de la regla de gasto. Sin embargo, la AIReF advierte de que esta posibilidad "actualmente no tiene cobertura legal".
Según explica el organismo, el Ejecutivo autonómico ha trasladado que esos créditos permanecerían retenidos y no se ejecutarían si finalmente no se autoriza su exclusión. De aplicarse esa fórmula, el gasto no ejecutado permitiría alcanzar un superávit del 1% del PIB. Pero si la Junta decidiera utilizar los 2.496 millones sin contar con la habilitación legal correspondiente, el crecimiento del gasto computable en 2027 superaría el 11%.
La AIReF considera que esta segunda posibilidad tendría consecuencias importantes para las cuentas públicas. En sus conclusiones advierte de que la ejecución de esos créditos sin la autorización necesaria "se produciría una significativa desviación en la regla de gasto y podría suponer un elevado nivel de gasto estructural y un rápido deterioro del saldo autonómico a medio plazo".
El superávit no despeja las dudas
El informe también recoge previsiones positivas para Andalucía. La AIReF estima que la comunidad cerrará 2026 con un superávit del 0,1% del PIB y que alcanzará el 1,1% en 2027. Sin los gastos extraordinarios derivados de las borrascas de principios de año, esos porcentajes serían del 0,7% y del 1,2%, respectivamente.
Sin embargo, el organismo advierte de que ese resultado no garantiza la estabilidad futura. En un escenario en el que se mantengan las políticas actuales, prevé que el superávit desaparezca a medio plazo por la reducción de ingresos derivada de las rebajas fiscales y el crecimiento estructural del gasto.
La AIReF recuerda, además, que ya había advertido a la Junta en anteriores informes sobre el riesgo de desviación y que el Gobierno andaluz no concretó entonces las medidas que adoptaría para corregirlo. Ahora, tras incorporar nuevas rebajas fiscales al proyecto presupuestario, el organismo vuelve a reclamar cambios.
Su recomendación al Ejecutivo de Moreno es que "evite la adopción de medidas adicionales que supongan mayores incrementos estructurales del gasto primario neto de medidas de ingresos", incluidas las reducciones permanentes de ingresos que no cuenten con financiación suficiente.
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